上海市奉贤区人大常委会

政 府 工 作 报 告(摘要)

( 2016-01-20 )

——2016年1月18日在上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议上

上海市奉贤区区长 庄木弟

 

一、2015年工作回顾

 

    过去的一年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,紧紧围绕“一个聚焦、六个坚持、六个着力”的总体思路,以“三减三增”为抓手,全面推进各项工作,顺利完成了区四届人大七次会议确定的目标任务。

    一年来,主要开展了以下工作:

    (一)全力推进转型发展,经济质量和效益不断提高

    转型发展实现新突破。以工业综合开发区、生物科技园区、临港奉贤分区、化工奉贤分区、104产业板块的改造提升为抓手,制定企业绩效综合评价体系,标准化推进“关停并转”,调整联吉、金奉源等项目81个,腾出土地近3500亩。明确星火开发区产业功能定位,江海经济园区整体转型取得阶段性成果。推进企业上市工作,晨光文具、海利生物成功上市,累计有10家企业登陆国内A股市场,99家企业在新三板、E板、Q板挂牌。加快现代服务业发展,宝龙、苏宁等大型城市综合体相继开业,建设完成4条市级特色商业街,逐步形成多中心、多层级、网络化的社区商业格局。推进上海石油化工交易中心、上海煤炭交易中心等各类平台经济发展。实现财政总收入264.9亿元,同比增长10.2%,完成区级财政收入84.9亿元,同比增长10.9%。实现社会消费品零售总额445.7亿元,同比增长12%。完成固定资产投资292亿元。规模以上工业企业利润总额同比增长82%。土地出让金合同收入突破130亿元。

    科技创新呈现新面貌。抢抓上海建设全球科创中心的机遇,坚持“一体两翼、四轮驱动”发展思路,重组超日,引进协鑫、申能集团等实体型品牌企业,新增商贸型企业4.4万户,名列全市前茅。实现商贸型总税收106亿元,同比增长19%。进一步完善人才政策体系,大力引进各类高层次人才。加快“千人计划”创业园建设,集聚国家、市“千人计划”人才46名,累计落户项目74个。工业综合开发区和生物科技园区被认定为首批上海市“四新”经济创新基地建设试点。强化与各高校、科研院所联动合作。本区承担的国家863计划项目成果获科技部验收通过。新增高新技术企业75家,市级工程技术中心4家。成功创建各级企业技术中心101家,其中国家级1家、市级24家。新增市质量金奖1家、上海名牌8项、上海市著名商标10个。

    农业发展跨上新台阶。整建制创建国家现代农业示范区,制定《奉贤区2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》,促进农业结构调整,稳定粮食种植,实现粮食生产“十二连丰”,新增粮食家庭农场175家。粮食烘干体系建设有效推进,18个粮食烘干点建成使用。大力减控畜禽总量,生猪减量累计完成30万头。累计拆除农田违建棚舍7580户、62万平方米。全面禁止农作物秸秆焚烧,实施秸秆机械化还田21万亩次。完成150个村产权制度改革。完成首批141名职业农民培训和认证。农村居民家庭人均可支配收入达到2.3万元,同比增长10%。

    (二)全力推进新城建设,城乡一体化步伐不断加快

    不断完善规划体系。高质量编制区“十三五”规划纲要及各项专项规划。全力开展区域总体规划编制和土地利用总体规划调整。全面推进黄浦江沿岸地区、杭州湾北岸区域规划策划研究。加快南桥新城重点地区控详规划编制。全年编制和完成各项规划44项。进一步完善综合交通规划。

    聚焦功能性项目开发。优化完善南桥新城管理体制机制,把大居纳入新城一体化管理。社区大学、第二福利院、行政学院、分布式能源站等一批功能性项目和万科、东原、传悦等一批高品质市场化项目全面开工。完成“上海之鱼”湖面开挖。完成中央片林一期回购。着力推进新老城区联动发展,鼎丰厂签约搬迁,远东路桥投入使用,菜场路北延伸、运河北路下穿工程等一批市政项目全面推进。加快农村宅基地归并、置换速度,奉浦肖塘地区、泰日“撤制镇”社区改造项目的规划、征收、建设全面落实,柘林新市镇建设规划启动研究。

    全面推进重大工程建设。启动“1517”重大交通基础设施建设,总投资约400亿元。其中,10个项目已获批复,3个项目实现开工。轨交5号线奉贤段全面推进建设,站点开发核心区域已储备土地近3000亩。金海公路-虹梅南路越江隧道实现通车。大力推进生态基础设施建设,新增林地1万多亩,绿地1200余亩,绿化覆盖率提高至28.9%。深化水环境治理,认真实施农林水三年行动计划,南桥新城水系整治三期工程开工建设。第二、第三、星火水厂深度处理工程相继完工,并网通水。

    (三)全力推进改革创新,持续发展动力不断增强

    不断深化改革。完善考核机制,落实差别化管理。梳理盘活各镇(社区、开发区)闲置土地、闲置厂房、存量商务楼宇等资源,建立“互联网+沉淀资源”招商平台。上海股权交易托管中心奉贤分中心正式开业。进一步完善农村综合帮扶机制,百村创业园物业累计达到10万平方米,100个经济薄弱村每村分红50万元,一批困难家庭获得帮助。采取关闭、划转、改制等形式,顺利完成16家委办局下属55户企业的政企分开。

    持续强化管理。城市管理行政执法局和市场监督管理局挂牌运行,组建奉贤发展和交通能源两大集团公司。国有净资产同比增长15.7%。全面清理财政结余结转资金,盘活存量资金23亿元。加强政府性债务管理,债务规模减少25亿元,下降8.5%;累计获得政府债券置换额度153亿元,节约债务利息6.6亿元。以信息化管理为手段,加强税收征管,多措并举做好欠税清理工作。巩固完善企业服务大联动体系,提升企业信息互动平台功能,实现企业服务全天候、零距离。

    推进服务外包。充分发挥多元主体作用,激发社会活力,凡是政府能购买服务的,就向社会购买,更好地调动社会组织、社会力量共同参与公共服务。制定政府购买服务的实施办法,发布实施目录和操作流程,在基本公共服务等领域有序推行政府购买服务,先后在市容环卫、绿化和公路养护、居家养老服务、社会救助、法律援助等方面,购买各类服务项目200多项。

    (四)全力推进社会治理,城市运行安全不断加强

    逐步夯实基层基础。认真落实市委“1+6”文件要求,制定细化政策,形成“1+8+X”政策体系。建立西渡街道,确定头桥、泰日两个基本管理单元。完成15家社区居委会标准化建设。顺利完成288家村居换届工作。重心下移,做实镇、村网格化中心。大力推进农村综合服务中心标准化和社会组织服务中心建设。南桥镇社区卫生服务中心被评为全国2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院。开展“法律顾问进村居”试点工作。

    大力推进环境整治。全面完成金山地区(奉贤区域)环境综合整治年度任务81项。完成554台煤锅炉清洁能源替代。持续加大违法用地和违法建筑整治力度,全年整治违法用地328亩,拆除违法建筑面积105万平方米。大力整治专业市场,对30家各类市场采取分类整治措施,已关闭停业5家。完成39个无新增违建村(居)授牌。推进创模和环保三年行动计划,不断加大环保执法力度,立案查处425件。区生活垃圾末端处置中心建成试运行。

    城市管理安全可控。在全市率先创建“交通法治示范区”。深入开展严打整治专项行动,依托社会治安“三张网”,持续推进“治安防控星级村居委”创建,全面加强人防、技防、物防建设。城管执法工作在市民满意度第三方测评中位列全市前茅。继续巩固完善“积分制”,加大非法办学(园)点的整治。继续强化人口调控,推行人房信息动态巡控、房屋电子编码管理等试点,实有人口比上年末下降2.4%。顺利通过国家卫生区复审。妥善处置化工区产业规划(修编)环评公众参与突发事件,积极化解各类突出信访和社会矛盾,确保社会秩序健康有序稳定。

    (五)全力推进民生改善,社会事业和保障水平不断进步

    社会保障继续完善。启动创业型城区创建,新增就业岗位3.2万个。全面完成城乡居保和征地养老人员的增资工作,城乡居民养老保险覆盖率达到99%。加快推进南桥镇、奉浦社区、金海社区等土地房屋征收及动迁安置房建设,完成2000户在外过渡户安置。完成29.3万平方米旧住房综合改造。加快推进养老设施专项规划实施。完成25家农村宅基睦邻“四堂间”创建,养老服务体系进一步完善。落实公交和供排水运行补贴。

    教卫体旅健康发展。启动教育综合改革实验区项目。依托紧密型办学资源联盟,城乡教育一体化发展项目获市教学成果一等奖。实施“七彩成长”工程。差别化实施农村卫生人才专项补贴,区中医医院建成上海中医药大学教学医院、龙华医院分院。亿康、云健康等高端医学检验所成功落户。完成159家村卫生室医保结算联网。完成“妇女两病”筛查约4.5万人。积极开展全民健身活动,新建11条百姓健身步道,人均体育场地面积不断增加。南上海滨海旅游休闲区、南桥新城旅游休闲区、庄行-青村乡村旅游休闲带列入市“十三五”旅游重点项目,海湾森林公园获评国家级生态旅游示范园,碧海金沙荣获中国体育旅游十佳景区称号。

    其他事业稳步推进。10个方面26项政府实事项目全面完成,创建2个市级食品安全示范镇和48个社区食品安全示范工作站,安装简易家庭小技防5.9万户,完成12个镇(社区、开发区)红十字服务总站标准化建设,完成3个阳光家园改造。新建工会组织230余家。档案馆新馆顺利竣工并试运行。区级民防指挥所竣工。全面实施宗教场所规划。积极汇聚侨力侨智,团结新阶层、工商界人士,凝聚力量、促进发展。顺利完成全国双拥模范城创建工作。国防后备力量持续加强。民族、外事、对台、合作交流、慈善等工作有了新气象。

    (六)全力推进精神文明建设,区域文化软实力不断提升

    巩固精神文明创建成果。将社会主义核心价值观宣传教育落细落小落实,成功创建为上海郊区首个全国文明城区。积极开展爱国主义教育,认真组织纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。成功举办“慈善孝贤”五地传统文化交流研讨会,不断深化“好家风”培育内涵。常态化开展志愿服务、公民道德实践等活动,稳步推进群众性精神文明创建。

    大力发展文化事业。通过全国“文化先进区”复评。完成《奉贤区文化改革发展“十三五”规划》。“群文四季歌”被文化部确定为创建第三批国家公共文化服务体系示范项目。成功举办孙文明二胡交响音乐会、首届上海(奉贤)沪剧艺术节和“言子杯”书法、钢琴比赛。开展12场“宣传大篷车”巡回下乡专场文艺演出,举行18场“相约滨海之夏”广场文化系列演出。奉贤广播电台荣获全国十佳区县广播电台。《奉贤县图照志》完成出版。

    加快文创产业发展和文化公共设施建设。编制区文创产业三年行动计划,制定扶持文创产业发展的相关政策,建立区文化产业数据统计和管理信息服务平台,成立区文创企业联合会,举办国际文化产业高峰对话活动。加快博物馆、剧院、青少年活动中心等文化公共设施选址建设,着力构建功能完善、布局合理的区、镇、村(居)三级文化服务设施网络。

    (七)全力推进自身建设,政府服务能力和水平不断提高

    主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督,并贯穿于行政决策的事前、事中、事后全过程。认真研究落实人大和政协的调研报告及意见建议。强化审计监督,推动常规审计与绩效审计相结合,开展审计项目51个,审计力度和水平得到加强。认真听取老干部、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,开设《我与区长面对面》特别节目,广泛接受司法、舆论、公众的监督。

    强化依法行政。制定实施《关于进一步加强奉贤区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》,组织全区领导干部旁听庭审活动。受理行政复议案件82件。完成区政府法律顾问团续聘工作。细化政府信息公开内容,强化信息公开渠道建设,顺利通过国务院第一次全国政府网站普查。我区被评为第三批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。

    提高服务能力。新的行政服务中心正式运行,可受理行政审批和服务事项480项,完成500多项审批事项服务指南修编。全年共受理各类审批服务事项60.5万件,同比增长107%。网上政务大厅建设框架完成搭建。主动接受自贸区辐射,加快推进欧盟中小企业园区审改试点,深化行政审批标准化建设,累计取消调整行政审批事项161项。加强前期技术储备,强化服务,提高效能,加大重大工程推进力度。

    加强作风建设。认真开展“三严三实”专题教育和“贤城先锋”系列活动,解决一批不严不实突出问题。切实履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,强化效能监察。严格执行八项规定,严控“三公”经费支出,提高办公用房使用效率。积极推行无纸化办公。以“12345”市民服务热线为抓手,有效改进工作作风,着力解决群众反映突出的热点难点问题。

    我们也清醒地认识到,工作中还有诸多困难和问题。经济下行压力仍然较大,推动转型发展的力度还不够,产业集中集聚度还不高,创新引领发展的动力还不强,城乡统筹发展任务仍然艰巨。在交通、养老、环境治理、城市安全等方面仍有许多群众不满意的地方,还存在不少短板。我们将直面问题,积极消除不作为、慢作为等现象,努力在促发展、破瓶颈、补短板、惠民生上取得新成效。

 

二、关于《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

 

    根据《中共上海市奉贤区委关于制定上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府制定了《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会审议。

    (一)“十三五”时期经济社会发展总体考虑

    “十三五”经济社会发展的指导思想是:按照“四个全面”战略布局,紧紧围绕上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持创新驱动发展、经济转型升级,抓牢发展第一要务,更加注重提高发展质量和效益,深化经济转型和统筹城乡,聚焦新城建设、环境建设和社会治理,加快建设上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区,全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市。

    “十三五”经济社会发展的奋斗目标是:到2020年,基本形成创新驱动发展的新模式,基本形成城乡一体发展的新体制,基本形成生产、生活、生态融合发展的新格局。一些具体指标是:三次产业增加值年均增长7%以上,区级财政收入年均增长8%以上,城乡常住居民可支配收入年均增长9%以上,实有人口总量控制在125万左右。

    (二)“十三五”时期经济社会发展主要任务

    一是创新发展,加快经济转型增实力。全力建设中小企业科技创新活力区,着力提升自主创新能力,加强创新载体平台建设,不断优化创新环境。聚焦产业链高端,大力发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,改造提升传统优势产业,构筑战略性新兴产业新高地。着力在新能源、生物医药、新材料三大领域率先突破,进一步推动先进装备、智能电网等产业发展。提升招商引资规模和质量。

    二是协调发展,促进城乡统筹添活力。聚焦新城建设,提升新城开发建设品质,推进重大功能性项目建设。优化区域发展格局,着力形成“一核两轴两圈”的城乡空间布局,加快构建“1+2+5+X”的城镇发展体系。加强城镇综合管理,全面深化智慧应用,保障食品药品安全,加强安全生产监管,保障城市安全有序运行。加快美丽乡村建设,创新农业生产经营方式,深化农村土地制度和产权制度改革,千方百计增加农民收入。

    三是绿色发展,改善生态环境显魅力。把生态环境作为奉贤又好又快可持续发展的核心禀赋优势,积极探索生产、生活、生态融合发展的道路。加大环境保护力度,着力提升水环境和空气质量,加强土壤和噪音污染防治,加强固体废弃物综合利用和处置。增加绿色生态空间,推进生态用地可持续增长,构建“万顷林地、千里绿廊、百座公园”的生态网络体系。积极推进节能低碳,大力发展绿色循环经济。

    四是开放发展,深化改革突破挖潜力。坚持以开放促改革、促发展,着力构建国际化、法治化、市场化的营商环境。大力推进政府职能转变,切实提高政府服务效能,加快建设网上政务大厅,基本建成互联互通、信息共享、业务共享的电子政府。继续推进重点领域改革,深化国资国企改革和投融资体制改革。发挥南桥新城的综合性服务型节点功能,积极参与、主动服务杭州湾区域发展、长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设。

    五是共享发展,增进人民福祉汇合力。以实现更高水平的小康社会为目标,按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向,推动各项社会事业和民生保障同步发展。优化人口结构,完善人口服务管理。积极扩大和稳定就业。完善社会保障体系,健全社会救助体制机制,加强住房保障。加快社会事业发展,着力推进教育现代化,持续提升卫生计生服务品质,加快体育事业全方位发展。积极发展妇女、儿童事业。推进民政事业发展,加强养老服务体系建设。着力提升文化软实力。积极创建国家旅游休闲区。

 

三、2016年主要工作

 

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持发展第一要务,瞄准国际化目标,抢抓新机遇,努力寻求转型发展的“加速度”,主动承接徐家汇、迪斯尼两大商圈的辐射,继续推进“三减三增”,牢牢守住“四个底线”,坚决摆脱“四个依赖”,坚持有所为有所不为,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的幸福感、获得感。

    全年工作的主要预期目标是:完成三次产业增加值733亿元,可比增长7%;区级财政收入同比增长8%以上;完成全社会固定资产投资300亿元;合同外资4.5亿美元;完成土地出让收入150亿元;实有人口总量控制在115万人以内;城乡常住居民人均可支配收入达到3.6万元,同比增长9%。

    为了实现上述目标,全年主要推进九个方面工作:

    (一)着力推动创新驱动转型发展

    全力推进园区建设。发挥南上海科创中心、漕河泾南桥园、上海交大科技园、“千人计划”创业园等优势,努力打造中小企业科技创新活力区。依托市临港产业区、市化工区等平台,借势借力,努力打造先进制造业承载区。把优越的自然禀赋条件与美丽健康产业的坚实基础有机整合,集聚生物医药、美妆健康产业,全力推进“东方美谷”建设,努力打造美丽健康产业集聚区。突出区域特色,加快功能区建设,努力形成主题文化、主题节庆、主题商业、主题交易平台等现代服务业特色区。

    标准化推动转型升级。科学运用企业绩效评价结果,按照A、B、C、D四类,分类施策,培育发展一批、鼓励提升一批、整治改造一批、调整淘汰一批,完成200多家劣势企业淘汰。全面落实产业结构调整三年(2014-2016)行动计划,完成腾地7200亩任务。促进104、198、195区块联动,完成低效用地减量108公顷,不断提高土地节约集约利用水平。着力提升经济发展质量和效益,积极发展“四新”经济,继续推进企业上市工作。

    提升招商引资水平。深化“一体两翼”招商模式,强化“X+1”和“X-1”的服务理念,开展精准化考核。完善“互联网+沉淀资源”平台招商机制,进一步提高招商引资的质量和水平,努力集聚一批“三领”企业。商贸型企业税收总量力争突破120亿元。主动接受自贸区辐射,积极参与、主动服务长三角地区发展和“一带一路”建设,促进与周边地区同城化发展。坚持“引进来”和“走出去”并举,与国内外更多城市建立友好关系,拓展经济文化等各方面交流合作。

    (二)高水平推进新城建设

    落实新理念新发展。贯彻中央城市工作会议精神,尊重城市发展规律,坚持人民城市为人民,促进产城人融合发展。延续城乡历史文脉,留住城乡特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,打造具有个性特色的城市文化和城市精神。坚持公交优先战略,探索建立地铁、公交、出租车、自行车等站点汇集的交通“微枢纽”,方便市民多种出行方式“一站换乘”。大力推进公共服务、城市管理信息化、智能化,努力形成普惠化的智慧城市应用格局,在公交、教育、旅游等领域为市民提供更加便捷的服务。

    着力出功能出形象。坚持产城融合、功能为重、环境为先、聚焦重点,按照街坊要小、路网要密、公共空间更多的要求,高起点规划建设,大力引进一批国内外知名的设计师、开发商、项目管理团队,提高新城建设品质。加大土地房屋征收和出让力度,推进一批市场化项目的入驻和开工建设。聚焦中小企业商务区、金海湖区、轨道交通站点、中央公园、“十字”水街等重点区域开发建设。加快新城范围基础设施、绿地公园、景观灯光建设,开工建设城市规划馆、博物馆等公共设施,积极推进青少年活动中心等项目建设。

    强化联动复合发展。更加注重整体规划,注重培养文化内涵,推动新老城协调发展,深化拓展城乡历史风貌保护,增加公共绿地和公共空间。重点推进远东渡、南桥渡区域的整体开发,文耀路景观大道及浦南运河桥启动建设,鼎丰厂、南桥污水厂区域确定改造方案。积极推进S4高速出口互通立交、肖塘“城中村”、环城东路沿线改造。落实住宅小区综合治理三年行动计划,编制老城区住宅小区静态交通改造方案,继续推进机关、企事业单位错时向社会开放停车场所,在医院、学校、大型活动场所等区域鼓励资源挖潜和共享,有效缓解老城区停车难等问题。

    (三)加快推进城乡一体化

    坚持城乡一体发展。完善城乡发展体系,整体谋划、协调推进,全面完成全覆盖、多层次、可实施的镇村规划体系,制定城乡统筹标准,因地制宜建设各类新市镇、集镇、撤制镇和中心村。分类推进公共服务资源、基础设施建设投入和执法管理力量向基层倾斜,处理好新城和新市镇、新农村的发展关系,推进区域协调发展。

    完善城乡交通网络。加快“1517”重大交通基础设施项目落地,逐步启动金海路、望园南路、浦卫公路、大叶公路等延伸段项目建设。做好G228、S3、S4奉浦东桥、闵浦三桥等市属项目的前期工作。大力推进轨交5号线奉贤段建设,年底实现全线结构贯通。加快推进BRT项目建设,完成贤浦路段、南奉公路段建设。

    加快美丽乡村建设。注重保护传统江南乡村特色,让农村更具乡土韵味、更多自然景致。加强农村环境综合整治,聚焦农林水联动等重大项目,强化农村污染源头控制和治理,全面改善农村生态环境。加大农田棚舍整治,全面关闭不规范畜禽养殖场,完成30万头生猪减量工作。

    推进都市农业发展。创新完善农业经营新机制,加快培育新型职业农民。深化农业产业结构调整,保障农产品质量安全。进一步夯实农业生产基础与农业机械装备水平。以农业为主要元素,与工商资本和城市文明相结合,推进一二三产业深度融合,试点打造具有奉贤特色的农业公园2家,建成“一园一品、一园一韵”的农业旅游集聚区。

    不断拓宽增收渠道。全面完成农村集体经济产权制度改革,创新“三资”管理模式,探索建立农村集体资产公开交易市场。加快农村承包土地规范流转,不断提高土地流转率。优化农业要素配置,引导农民土地入股,稳步推进农村宅基地归并和置换工作,维护离土农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,放大农民的资产效益。鼓励家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体多元化发展。累计组建粮食家庭农场500家。

    (四)以更大力度保护和改善生态环境

    着力解决环境突出问题。把人民群众关心的水、大气、土壤等污染防治问题作为生态文明建设的重要内容,深化源头治理,加强联防联控。通过第六轮环保三年行动计划的实施,落实水污染防治行动计划,完成44公里中小河道整治和45公里污水管网建设,确保8条市级督办河道治理全面达标。完成黄浦江水源保护区内35家企业的截污纳管。继续推进南桥新城水系整治。启动东、西部污水处理厂的提标改造。深入实施清洁空气行动计划,持续推进挥发性有机物治理,完成146家企业治理验收,完成6个镇(开发区)扬尘污染控制区的创建。启动清洁土壤行动计划编制,开展土壤环境风险评估工作。

    着力强化生态治理。集中力量开展金山地区(奉贤区域)生态环境综合整治,启动奉贤靶场环境综合治理,完成金汇港-钱桥断面水环境整治和595个问题点位环境综合整治。巩固国家卫生区复审成果,启动城乡结合部环境卫生达标创建三年行动计划。继续推进绿化建设,新建公园绿地80公顷。重点新建3座公园、6块公共绿地、20公里林荫道。建设完成立体绿化5000平方米。加大农田林网、镇村沟渠两侧、主干道两侧“三个一万亩”造林,提高绿化覆盖率和森林覆盖率。加强垃圾分类减量。全面运行区生活垃圾末端处置中心。

    着力完善体制机制。贯彻绿色发展理念,着力构建完善的生态建设保护机制,形成良好的生态新风尚。研究建立生态保护补偿机制,设立专项基金,加大生态补偿转移支付力度。强化执法管理,加强协调联动,依法严肃查处各类环境违法行为,建立“销号”整改机制,整治一片、见效一片。建立环保督查制度,启动环保效益评估,积极引入第三方环保监管机制,对不符合准入条件的项目,实行“一票否决”,建设“天蓝、水绿”的美好家园。

    (五)织密织牢民生保障网

    全力开展创业型城区创建。着力营造鼓励自主创业的良好社会氛围,争创市级示范性创业基地。扶持创业成功组织500家,新增就业岗位3万个。成立奉贤青年众创空间联盟。优化人才发展环境,创新人才政策机制,落实关于深化人才工作体制机制改革,加快集聚创新创业人才的实施意见及其配套政策,拓宽政策受益面。城镇登记失业人数控制在6千人之内,完成1万人次职业技能培训。

    加快健全社会保障体系。完善“五位一体”养老服务体系,认真落实老年照护需求评估、老年人综合津贴制度,加快养老机构和农村宅基睦邻“四堂间”建设。实施城乡居民基本医疗保险统筹,确保平稳并轨。完成1.9万平方米直管公房修缮。开工建设动迁安置房50万平方米,基本完成三年行动计划安置任务。加大社会救助、综合帮扶力度。开展精准扶贫开发,动态识别扶贫对象,低保政策兜底一批,医疗伤残救助扶持一批,扶持教育和促进就业发展一批。积极培养“造血”机制,着力打造社会救助联席会议、百村公司和合作交流等三大扶贫平台,建立健全全社会共同参与的大扶贫格局。

    积极推动各项事业发展。把教育放在优先发展的战略位置,把教育作为最大的民生落实,推动义务教育学区化、集团化办学,促进城乡教育一体化。加快人大附中上海分校等项目筹建工作。推进教育多元优质均衡布局。区中心医院启动创建三级甲等综合医院。推进公共卫生分级分类管理,深化社区卫生服务综合改革。制定实施中医药健康服务发展规划。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强体育设施建设和管理,广泛开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。培育和提升品牌旅游节庆活动,推进多层次旅游公共服务体系建设。加强妇女儿童、残疾人等群体权益保障。推进军民融合深度发展。继续做好人民武装、工会、红十字、工商联、地方志、档案、民族、宗教、对台和侨务等工作。

    (六)积极推进改革创新

    落实差别化考核。根据镇、街道、社区、开发区不同资源禀赋及功能定位,坚持分类指导、区别对待、差别考核。根据区属国有公司分类管理要求,加强转型发展、功能开发和国有资产保值增值等方面考核。稳步推进国资国企改革,继续推进资产重组,健全国有资产管理体制,完善法人治理结构,全面提升国有企业核心竞争力和对地区经济发展贡献度。以区行政管理服务中心为主要平台,以群众满意度为主要依据,精准考核区各职能部门服务群众、服务企业的绩效。

    推进平台化管理。建成网上政务大厅审批平台,进一步推动审批和服务事项下沉。强化预算执行监管平台建设,将政府资金纳入国库单一账户集中管理,加大国库直接支付力度,提高资金管理使用效益。建立政府性债务平台管理机制,强化债务全口径统计和监测管理。通过开放统一的市场平台建设,建立竞争性招标机制,积极探索多渠道债务置换模式,推进金融机构与各融资主体的联动,优化债务结构、降低融资成本。建立税收收入质量分析系统,探索稽查“双随机”抽查机制,深化税收清欠工作,提升税收征管效能。全面履行审计监督职责,实现审计全覆盖。

    加强制度化建设。建立健全财政资金统筹使用长效机制,探索建立科学合理的区镇转移支付体系。对专项资金进行全面梳理,开展跨部门优化整合。梳理规范财政扶持政策,更多将财政直接投入变为间接引导。建立与金融机构、海关、检验检疫、气象、通讯、电力等单位的互动机制,协同促进区域经济平稳健康发展。优化审批流程,以加快重大工程项目推进为重点,畅通内部流转环节,提高办事效率,切实保障项目“拿地即可开工”。

    (七)全面提升社会治理能力和城市综合管理水平

    严守城市安全底线。用最严的标准、最严的要求、最严的措施,保障城市生产安全和运行安全。突出重点场所、重点行业、重点领域,从严从细落实安全责任,健全公共安全管理体系,严防重特大安全事故发生。全力开展“交通法治示范区”创建,提升交通运行管理水平。落实消防工作属地政府管理责任,开展消防高风险点专项整治。深化安全隐患治理,加快建设社会治安立体防控体系,推进群防群治队伍建设,继续加强图像监控系统建设。严厉打击和有效防范暴力恐怖活动。

    加大社会治理力度。聚焦镇村社会治理,坚持补短板、促提升,深入推进区委“1+8”文件贯彻落实。推进街道设立和管理,全面推进街镇、社区综治中心、农村综合服务中心等建设。完善镇村网格化管理。强化村居自治。及时反映社情民意,建立信访工作督查机制,着力推行责任信访、法治信访、阳光信访。积极推动“三调联动”平台建设。完善“横向到边、纵向到底”的综合治理机制,继续推进依法治区,建设平安奉贤。

    提高城市综合管理水平。坚决拆除违法建筑,没有例外、没有特殊,依法推进“五违”整治,努力完成拆除各类违法建筑120万平方米。继续依法推进各类专业市场整治,关停不规范市场8家。完成第二批35个“无新增违建村(居)”创建。健全违法用地查处、问责机制,确保新增违法用地零增长。多措并举严控人口规模,着力优化人口结构。积极推广装配式建筑技术应用,强化施工和现场管理。

    (八)努力增强区域文化软实力

    培育和践行社会主义核心价值观。巩固提升全国文明城区创建成果,探索实施季度测评常态管理机制。彰显“贤文化”魅力,发挥典型示范作用,完善群众思想教育特色品牌,拓展提升“好家风”培育成果,不断提高城市文明程度和城乡居民文明素质。

    提高公共文化服务水平。在城市更新中融入文化元素,在新城和新市镇建设中留足文化发展空间,提高市民参与文化活动的便利性。推动一批文化设施建设。推进“群文四季歌”创建国家公共文化服务体系示范项目,打造“言子系列”品牌,营造“书香·奉贤”良好氛围。承办好“第九届中国国际青年艺术周”活动。

    保护传承优秀历史文化。完成历史文化名镇名村规划编制,在严格保护的前提下改造利用,慎砍树、不填河,顺应自然,留住“乡愁”,增强城市文化归属感。加大传统文化保护力度,挖掘文化资源,弘扬一批历史文化名人和新“乡贤”。

    (九)持之以恒加强政府自身建设

    进一步转变政府职能。研究制定推进政府效能建设的实施意见,推动管理方式从政府管理向社会管理过渡。扩大政府购买服务范围和规模,引入公平竞争机制,规范政府购买服务行为。

    进一步加强依法行政。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,强化法治思维,完善运行机制。加强行政执法部门与司法机关之间的信息共享,完善政府内部监督,加大督查力度,依法主动接受各方监督。制定发布区、镇两级行政权力清单和责任清单。

    进一步推进作风建设。继续以“三个一”工作法为抓手,坚持严字当头、实处着力,切实践行“三严三实”,坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例、中央八项规定精神,严守各项纪律,堵塞制度漏洞。严格落实“一岗双责”,始终牢记群众观点、发展使命,清白做人,干净做事,不负人民重托。

 

名 词 解 释

1.三减三增:减量增效,减少资源投入、增加产出效益;减人增智,减少人口总量、提高智慧水平;减排增绿,减少污染排放、增加绿化面积。

2.标准化推进“关停并转”:根据《关于运用工业企业绩效综合评价标准推进工业(服务业)用地二次开发的实施意见(试行)》(沪奉府办[2015]79号)明确的评价指标体系及办法,将企业分为A、B、C、D四类,A类优先发展,B类鼓励提升,C类整治改造,D类调整淘汰。

3.一体两翼、四轮驱动:“一体”指“创新驱动发展、经济转型升级”战略;“两翼”指实体型企业招商和商贸型企业招商;“四轮驱动”指盘活存量与提高增量、淘汰“三高一低”企业与传统产业技术改造、培育战略性新兴产业与壮大传统优势产业、发展先进制造业与发展现代服务业等共同驱动。

4.“四新”经济:新技术、新产业、新业态、新模式。

5.1517项目:即2015-2017年奉贤区重大交通基础设施项目,共四大类、19条道路(27项),总投资396亿。一是国道、市属省道,含G228、S3、S4奉浦东桥、昆阳路-浦卫公路越江通道等;二是区管省道,含金海公路、大叶公路、浦卫公路等;三是区区对接道路,含六奉公路、新林公路等;四是打通断头路,含运河北路-泽丰路综合改造工程、南港路金汇港大桥、望园路下穿G1501地道、民乐路金汇港大桥等。

6.“互联网+沉淀资源”平台:盘活闲置土地、闲置厂房、存量商务楼宇,纳入区级统一平台进行招商管理。

7.“1+8+X”政策体系:根据市委“创新社会治理加强基层建设”“1+6”文件,结合我区实际,区委、区政府出台的1个总文件、8个分文件、X个配套文件。

8.社会治安“三张网”:治安巡逻防控网、武装应急处理突发事件网、群防群治守护网。

9.农村宅基睦邻“四堂间”:农村宅基睦邻点具有就餐“食堂”、文化“学堂”、娱乐“客堂”和议事“厅堂”的功能。

10.紧密型办学资源联盟:本着“优势互补、学段对应、兼顾历史、全面覆盖、便于操作”的原则,构建小学、初中、九年一贯制、学前、高中共5个学段联盟体,深化管理互动、教师流动、课程联动、教研驱动、评价促动。

11.“七彩成长”工程:借鉴教学节经验,创设“七彩成长”学生活动节。展示丰富多彩的校园艺术、体育、科技、文化教育成果,营造充满活力、健康向上的“七彩成长”人文校园。

12.群文四季歌:以春、夏、秋、冬四季为主题,整合了“春之声”宣传大篷车“三下乡”巡演、“相约滨海之夏”广场文化系列活动、“滨海秋韵”高雅艺术进奉贤、“冬日暖阳”文化大拜年活动,在时间跨度上贯穿全年,营造了从年头延伸至年末的文化盛宴热烈氛围。

13.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

14.“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

15.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.一核两轴两圈:“一核”为大南桥核心区,“两轴”为通江达海的服务功能联动轴和三生融合发展轴,“两圈”为沿黄浦江南岸纵深的科技创新圈和沿杭州湾北岸纵深的现代化产业圈。

17.“1+2+5+X”城镇发展体系:“1”指南桥新城,“2”指奉城、海湾两个功能性节点城镇,“5”指庄行、柘林、四团、青村、金汇五个新市镇,“X”指部分非建制镇、104工业转型社区、农村集中居住区、特色自然村落等。

18.四个底线:守住常住人口规模底线、守住建设用地总量底线、守住生态环境底线、守住安全底线。

19.四个依赖:减少经济增长对重化工业、投资拉动、房地产业和加工型劳动密集产业的依赖。

20.“X+1”和“X-1”服务理念:“X+1”,即在政策和服务上总比别人多一点;“X-1”,即在审批和阻力上总比别人少一点。两者相加等于2X,即一分的投入,双倍的收益。

21.“三领”企业:领军人物、领袖企业、领航产业。

22.“五位一体”养老体系:供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系。

23.三调联动:人民调解、行政调解、司法调解。

24.五违:违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住。

25.三个一:即跟踪一个(组)项目、创新一个点子、突破一个难点。

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