上海市奉贤区人大常委会

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区五届人大常委会第七次会议

( 2017-11-16 )

11月10日,区五届人大常委会召开第七次会议,区人大常委会主任袁晓林主持会议。会议听取和审议了关于贯彻实施《行政诉讼法》工作情况的报告和关于社区卫生服务综合改革工作情况的报告并进行了满意度测评。会议还审议并通过了关于召开区五届人大二次会议的决定及会议有关事项、区五届人大常委会特聘委员名单、有关人事任免事项等。

关于贯彻实施《行政诉讼法》工作,袁晓林主任强调,一要注重思想认识。提高行政负责人对参加出庭应诉重要性的认识,履行好“民告官,能见官”的义务,切实保障出庭应诉效果;加强普法宣传,提高群众在面对不合理的行政行为时的正当维权意识。二要注重法治引领。加快推进“可丈量执法”工作,进一步推进政府职能转变和作风建设,有效解决当前我区在行政执法工作中存在的有法不依、执法不严、用法不当和不作为、慢作为、滥作为等突出问题。三要注重协同推进。着力解决法制部门人员紧缺的问题,相关部门、街镇要建立健全法制办(科),发挥好法制办(科)的作用;加强行政机关对规范性文件备案审查的重视程度,从源头上提高执法和行政的规范化水平;加强对行政执法人员的培训,提高法律素养,努力打造一支让群众满意的执法队伍。

会议认为,近年来,在区委的正确领导下,各相关单位深入贯彻实施《行政诉讼法》,在司法为民、保障当事人诉权、监督行政机关依法行政、推进争议实质性化解、强化行政机关与司法部门衔接配合等方面做了大量工作

为进一步助推贯彻实施《行政诉讼法》工作会议提出以下建议:

一、进一步深化宣传一要进一步总结典型案例,通过组织座谈交流、专题培训等形式,开展以案说法,宣传精品案例,强化各相关行政单位应诉意识,提高行政机关应诉能力,规范行政行为的运行程序。二要扩大社会面宣传,减少“信访不信法”、虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为的发生,多部门共同引导群众通过调解、仲裁、民事诉讼等多种合理渠道解决纠纷,依法维权。三要运用全媒体宣传,及时通过广播、电视、报纸、官方微博、微信公众号等做好宣传工作,并做好网络舆情应对的准备,防止行政诉讼案件被网络炒作,确保宣传有效、管控有力。

二、进一步提高行政管理和执法水平。一要进一步提高行政机关负责人出庭应诉意识和应诉质量。被诉行政机关需高度重视行政诉讼,加强对诉讼案件的庭前准备工作,履行好答辩举证责任,切实执行法院裁定和判决。二要提高依法行政工作水平。当前我区行政诉讼案件主要集中于工伤认定、拆违、政府信息公开及交通行政处罚等领域,行政机关要严格依法办事,做到程序合法、实体合法、行为合理,从源头上减少行政纠纷。三要建立健全法制办(科),发挥好法制办(科)作用,树立法治理念,提高执法规范化水平,强化规范性文件备案审查,同时加强对行政执法人员培训力度,提高法律素养。

三、进一步强化行政与司法的配合。一要继续围绕全区经济社会发展大局,支持行政机关依法履行职责,针对反复诉讼、不当诉讼和无理缠讼等情形,进一步采取有效举措,加强诉讼指导,切实杜绝滥用诉权现象。二要提高案件审理质量,加大业务培训力度,加强同相关行政部门沟通协商,促进行政实体法与行政诉讼法无缝衔接;针对“案多人少”矛盾,进一步推进纠纷解决前移,实行繁简分流,减少法官办案压力。三要加强行政执法检察监督力度,加强对行政机关在生态环境、资源保护等领域监管情况的检察监督,履行好检察建议及公益诉讼职责。

关于社区卫生服务综合改革工作,袁晓林主任指出,一要明确出发点,找准工作定位。以提供优质服务供给为主题,以卫生资源战略性结构调整为主线,坚持把满足群众日益增长的社区卫生服务需求作为根本出发点。二要深化着力点,不断推进改革。要在出实效上下功夫,把深化社区卫生服务综合改革作为解决基层实际问题、满足群众卫生服务需求的重点工作。三要突破关键点,解决实际问题。要在基层医疗机构设点布局、医务人才招引留、基层“智慧医疗”建设等关键问题上要想方设法突破瓶颈。

为进一步有序推进我区社区卫生服务综合改革工作,会议提出如下建议:

一、以百姓需求为导向,进一步科学配置和优化盘活医疗资源。一要与时俱进,加大保障。区政府及有关部门要加强调研,探索投入和补贴新机制,适时启动第二轮社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,并积极向市级部门争取政策和资金扶持。二要科学布局,补齐短板。加快南桥、奉浦、西渡、金海社区卫生服务中心的建设,推进青村、奉城、新寺等社区卫生服务中心规划落地。三要因地制宜,资源整合。要根据全区人口居住密度的变化情况,适时调整卫生机构的设点布局,合理优化医疗资源配置,提升服务质效。

二、以人才培养为根本,进一步优化基层医务人员队伍结构。一要加大力度,引进人才。进一步完善人才招聘政策,可借鉴金汇、青村等镇级基金在社会事业人才招聘引进方面的政策补充和拓展,缓解部分乡镇全科医生招录困难的问题。二要树立品牌,形成特色。注重挖掘区域内草根医疗专家的品牌效应,通过“以老带新”“传帮带”等机制,培育一批有经验、高水平、群众信任和满意的全科或特色医疗队伍,并逐步扩大品牌效应造福乡里。三要加强培训,提升能力。注重基层医务工作者的岗位技能培训,调动和提高参与学习培训的积极性和自觉性,更好地丰富临床经验,提升健康管理能力。

三、以家庭签约为契机,进一步完善基层医疗服务体系建设。一要理顺机制,畅通渠道。针对目前家庭医生签约制度中百姓反映的逐级转诊未享受绿色通道等问题,建议尽早研究制定服务管理的相关制度。二要优化政策,统筹推进。要结合区情,进一步优化医疗惠民政策及相关实事项目,逐步增加区级财政配套投入。区卫计委对政府实事项目落实情况要定期听取多方意见,不断改进完善实施方案,让实事项目真正普惠大众。三要智慧先行,提升效率。发挥信息化大数据作用,提升基层卫生服务机构的精细化管理水平和服务效率,加快智慧支付、智慧预约、智慧查阅等项目建设,提升百姓就医便捷度和获得感。

四、以健康奉贤为理念,进一步营造全民健康的良好氛围。一要加强宣传,树立理念。党的十九大提出要“实施健康中国战略”,要从打造“健康奉贤”目标出发,进一步发挥主导作用,加强宣传制度的建立和推行,不断引导全区百姓健康管理理念的树立和养成。二要建章立制,纳入考核。要研究分析家庭医生签约率不高、全民健康意识不强的症结所在,找准短板及时补齐,建议将重视全民健康理念宣传等公共医疗卫生服务工作,纳入各级政府对村居的考核内容。三要营造氛围,全民参与。要在全社会倡导自我健康管理的理念,结合社区卫生服务综合改革和家庭医生制度建立,引导百姓从有病治病需求逐渐向未病防病观念转变,真正提升全民主动健康管理的素养。

会上,针对上述两项工作报告进行了满意度测评,出席会议的31名常委会组成人员参加测评,其中贯彻实施《行政诉讼法》工作情况报告测评结果为满意票20票,基本满意票11票,不满意票0票;社区卫生服务综合改革工作情况报告测评结果为满意票15票,基本满意票16票,不满意票0票.

会议审议了关于召开区五届人大二次会议的决定,并决定于2017年12月12日至14日召开。

会议经过表决,决定任命袁园同志为上海市奉贤区人民政府副区长;韩峰同志为上海市奉贤区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长;王士龙、朱进、李标、李建伟、陆祖廉、郑月红、杨国明、顾月莲、程纪梅等9名同志为上海市奉贤区人民法院陪审员。

袁晓林主任对新任命的同志提出了希望:希望袁园同志尽快熟悉奉贤、融入奉贤,开拓奋进、扎实工作,不辜负党和奉贤人民的期望和重托,时时站在奉贤经济社会发展的需要上谋事情、想问题、作决策,珍惜和行使好人民交给的权力,不断增强人民代表大会制度意识,自觉接受人大监督,自觉接受人民群众监督,为奉贤经济社会发展作出应有的贡献。希望韩峰同志在新的起点上时刻牢记誓言,牢记使命,认真履行宪法和法律赋予的职责,公正司法。认真践行党的群众路线,全心全意为人民服务,自觉接受人大和群众监督,忠诚司法事业、确保司法廉洁、维护司法形象,增强大局意识,为奉贤经济社会发展提供强有力的司法保障。希望人民陪审员时刻牢记人民的重托,铭记誓言、坚守原则,努力学习、积极实践,全面了解陪审制度,准确定位工作职责,努力提高陪审技能,不断增强制度自信、职业自信、能力自信,尽力饰演好“不披法袍的法官”角色,成为司法改革大背景下法官的重要补充,为实现司法公正与效率、推进我区民主法治进程积极贡献力量。

区人大常委会副主任马天龙、汪黎明、陆建国、马建根、汤芷萍及部分常委会委员参加了会议。区人民政府副区长顾耀明,区人民法院院长陆卫民,区人民检察院检察长孙军,区人大办调研员,区人大常委会办事机构和工作机构负责人,区政府办、法制办、编办、信息委、公安奉贤分局、民政局、司法局、财政局、人社局、交通委、环保局、规土局、卫计委、市场监管局、安监局、农委、城管执法局等部门有关领导,各镇人大主席、副主席,各街道人大工委主任、副主任,金海社区人大代表联络室主任、副主任,部分区人大代表列席会议。

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